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工商時報【主筆室】英國的憲政文化向來是「寬容異已；嚴守法治」，而「國會至上，行政立法合一」的議會內閣制，乃至於兩黨政治，都被公認是全世界最老牌民主國家標誌出來的典範。然而，從三年前的脫歐公投以來，歹戲拖棚的英國脫歐卻成為歐盟和全球企業投資的未爆彈，其中位居廟堂之上，政黨政治的關鍵人物則鮮少被深入探討。從19世紀末期到20世紀以來，英國議會內閣制的成熟發展，雖然成為全球民主政治的典範，但是從英國在1973年於保守黨首相希斯任內加入歐洲經濟共同體（European Economic Community），史上第一次全國性公投則是在1974年政黨輪替後，工黨首相威爾遜兌現以公投決定去留的競選承諾，提出「1975年歐洲共同體公投」（EC Referendum of 1975）開始，保守黨和工黨就展開近半個世紀的合縱連橫。英國這次的脫歐公投，始作俑者當屬前任首相卡麥隆（David Cameron），在2015年大選前承諾，勝選後將舉行是否要退出歐盟的公投。但人算不如天算，2016年6月脫歐公投的通過，引爆保守黨內部的政爭，2008年到2016年擔任倫敦市長強森（Boris Johnson）的脫歐派領導人，迄今都還對現任梅伊首相之位虎視眈眈。回顧脫歐的歷史，英國的工黨和自由民主黨、乃至於「綠黨」（The Green Party of England and Wales）都支持留在歐盟，反而是保守黨內部一直存在不同的意見。而最值得一提的莫過於現任下議院議長博考（John Bercow）的個人特質與強勢作為。他雖然是溫和的保守黨人，十年前是在工黨議員也支持的情況下擔任議長。做為應該保持議事中立和政治中立的議長，他在2017年史無前例的以「反對種族主義和性別歧視」為由，公開反對美國總統川普在國會發表演說，認為在國會的演說「是榮譽，而不是自然獲得的權利」，此舉當時曾經引發各界的議論。對於傾向留在歐盟的下議院議長博考來說，梅伊首相今年1月的兩次脫歐方案都沒有通過，則與他充分運用議事規則有關，一方面限制內閣不得動支預算因應「無協議脫歐」，另一方面則緊縮梅伊版的脫歐協議在被國會否決後的反應時間，從21天限制到短短3天。雖然梅伊事後躲過國會的不信任投票案，但這兩個修正提案的通過，無疑是為了英國就算脫歐，也不要「無協議脫歐」買下政治保險。與保守黨內部一直存在「疑歐派」不同的是，工黨反對脫歐的立場向來分明。但是現任領導人柯賓（Jeremy Corbyn）在3年前脫歐公投通過後，備受黨內同志的批評，認為他反對脫歐的態度不夠堅定。依據媒體的報導，工黨黨魁柯賓迄今仍要面對黨內同志，希望啟動「二次公投」的政治壓力。此外，工黨的大票倉蘇格蘭2014年9月的獨立公投雖然沒有通過，但當時的工黨黨魁米利班（Ed Miliband）與保守黨首相卡麥隆、以及副首相自由民主黨黨魁克萊格（Nick Clegg），在選前一個月發表聯合聲明，將賦予更多財政自主權力，並希望蘇格蘭選民能夠繼續留在英國。而蘇格蘭廣大的支持者對於工黨反對蘇格蘭獨立公投的不滿，反映在工黨2015年國會大選的慘敗，而直接受惠的則是「蘇格蘭民族黨」（Scottish National Party）。依據前工黨首相布萊爾任內所通過賦予高度自治的「1998年蘇格蘭法」（Scotland Act 1998），隔年蘇格蘭議會和政府的成立，也讓「蘇格蘭首席大臣」、也是蘇格蘭民族黨黨魁史特金（Nicola Sturgeon）被媒體稱之為「蘇格蘭女王」從中央到地方以及政黨之間可謂盤根錯節，從2016年6月脫歐公投的投票意向觀之，蘇格蘭和北愛爾蘭傾向留在歐盟，工黨傳統票倉的選民意向，使得處理脫歐問題如果稍有不慎，就會繼2014年蘇格蘭獨立公投之後，引發另一波的獨立公投。面對脫歐之後可能啟動的獨立公投，更涉及到英國因而土崩瓦解的疑慮，所謂的「聯合王國」（United Kingdom），還能不能是「大不列顛與北愛爾蘭的聯合王國」（United Kingdom of Great Britain and Northern Ireland），將是另一場更大的政治災難。有鑒於3年前的脫歐公投只有詢問民眾要不要留在歐盟，並沒有包含要求政府做出回應的具體條款文字，因此，英國的保守黨政府並沒有法律義務必須遵循辦理。脫歐演變至今，不只是英國國內的政治問題，也是對國際經濟影響深遠的國際政治問題。儘管3月29日是最後的期限，然而這個古老的議會內閣制國家，最近幾年幾乎年年舉辦的重大選舉，帶給國際社會一次又一次的驚奇，是否會真的在3月底結束，似乎還有一絲懸念，值得持續的觀察下去。